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·关于做好2017年度事业单位法人年度报告公示的通知·济南市事业单位监督管理局公告(第2017018号)·济南市事业单位监督管理局公告(第2017017号)
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济南市机构编制委员会办公室关于巡察整改情况的通报
日期:2017-12-13   浏览量:

 

根据市委统一部署,2017511710,市委第四巡察组对市编办进行了巡察。94日,市委巡察组向市编办领导班子反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、深化思想认识,提高政治站位,切实把巡察整改工作作为重大政治任务全力抓实抓好

(一)统一思想认识,增强政治自觉。巡察是对办领导班子和全体党员一次深刻的党性教育和工作透视,市委第四巡察组反馈指出的问题和不足,提出的意见和建议,很有针对性、指导性,对于我办深入推进全面从严治党、加强和改进各项工作具有十分重要的意义。办领导班子诚恳接受,在认识上高度重视,在行动上坚决主动,在整改上较真碰硬,以强烈的政治责任感、使命感和抓铁有痕、踏石留印的务实作风,以坚决态度、严实标准、有力措施,不折不扣抓好整改落实。巡察反馈会当天,市委组织部副部长、市编办主任张强同志即专门召集领导班子成员、各处局室、中心主要负责人召开会议,进一步学习领会王文涛同志在听取十一届市委第一轮巡察工作情况汇报后的重要讲话精神,原原本本传达市委巡察办和市委第四巡察组反馈意见及整改工作要求,对我办巡察整改工作提出明确意见,要求组成整改工作班子,科学谋划,周密部署,研究提出具体整改意见和措施,压实责任,立即行动,以最坚决的态度、最果断的措施、最有力的保障,全力以赴抓好巡察整改各项工作。会后,机关党委将市委第四巡察组巡察反馈意见和张强同志在反馈会议上的表态发言以党内文件印发,原汁原味传达到每个党支部。各党支部分别召开党员会议,认真组织学习讨论,切实把思想认识统一到市委巡察整改要求上来。

(二)加强组织领导,压实整改责任。办领导班子把巡察整改作为一项严肃重大的政治任务来抓,成立了巡察整改工作领导小组,办主要负责同志任组长,领导班子其他成员任副组长,各处局室、中心主要负责人为成员。领导小组下设方案制订组、整改落实组、联络督导组三个工作组,明确由办领导班子相关成员负责协调落实。方案制订组负责前期制订整改方案和工作台账,建立巡察整改问题清单、任务清单、责任清单;整改落实组、联络督导组负责整改方案和工作台账的贯彻落实,以及相关联络督导工作。工作推进中,突出强化办领导班子主体责任,张强同志切实履行整改第一责任人职责,对整改工作负总责,坚持靠前指挥、一抓到底,重大问题经常调度、重点环节严格把关、重要任务亲自督办,先后于96918主持召开室务会,922召开副处及以上领导干部会议,研究部署推进巡察整改工作。班子成员履行一岗双责,按照职责分工抓好分管范围的整改落实,各处室负责人、各党支部书记对本部门整改工作负责,机关纪委认真履行监督执纪责任,全程参与监督。10131017日,张强同志带领办巡察整改领导小组相关成员、机关党委书记、机关纪委书记,分别召集各处室负责人、各党支部书记进行个别谈话,调度巡察整改工作进展情况,提出明确要求,进一步压实责任。

(三)坚持严实标准,有序推进整改。对照反馈意见中指出的三大方面16个重点问题,办领导班子研究制定了《市编办关于巡察反馈意见的整改方案》,逐条逐项细化梳理出37个具体问题和对应的37项具体任务,提出136条具体整改措施,形成了整改问题清单、任务清单、责任清单,建立了整改工作台账,于918将方案与台账按要求上报市委巡察办。措施的制定,既有阶段性任务、又注重长期目标,既有针对具体问题的处理意见、又注重立足长远的制度性安排。领导小组办公室对巡察整改任务实行目标化管理、项目化运作,根据责任清单和任务台账,逐条落实分工领导、牵头责任处室和完成时限,一项一项盯紧抓实,一件一件对账销号。建立两项制度,一是建立每周调度制度,各处局室、中心明确了1名副职作为整改工作联络员,专门负责本单位整改工作,及时汇总工作进度情况,每周一上午10点前书面报机关党委;二是建立巡察整改情况通报制度,编发《巡察整改情况通报》,及时将整改情况在适当范围内公开,并及时向市委巡察办和第四巡察组,以及市委市直机关纪工委做好汇报,进一步听取意见建议,形成整改合力。巡察工作整改落实组、联络督导组加强督导,集中力量对整改工作进行适时评估、督导,确保事事有人抓、件件有着落,推动各项整改任务落地见效。

(四)注重标本兼治,建立长效机制。把巡察反馈问题当作一面镜子,细查不足、深挖原因,坚持问题导向、举一反三、标本兼治,着力在健全完善长效机制上下功夫,推动整改与建章立制相结合、近期整改与建立长效机制相结合,重点针对机关建设的关键点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点,进一步强化制度设计,有针对性地在机关党建、财务管理、工作规则、工作流程等方面制定修订、健全完善了20项制度办法,做到了强措施、堵漏洞、补短板,把制度的笼子织密扎牢,形成了用制度管人管事的制度体系,切实把巡察整改成果转化为加强领导班子和干部队伍建设、推动机构编制事业创新发展的长效机制。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

巡察整改工作启动以来,办领导班子和班子成员以及责任处室根据各自职责,以强烈的责任感和严肃认真的态度,逐条逐项抓落实。目前,市委第四巡察组反馈的三个方面16项整改任务37个具体问题中,已有13个具体问题整改完成;其余要求近期完成的,均按工作台账时限及要求扎实推进;需长期整改落实的,已全部启动,按工作方案有序推进,均已取得阶段性成效。

(一)党的领导弱化,主体责任落实不到位方面

1. 关于主体责任落实不到位问题。一是提高思想认识。办领导班子认真学习贯彻习近平总书记关于落实全面从严治党的重要论述,进一步强化抓党建是最大政绩理念,牢固树立四个意识切实增强落实全面从严治党要求的责任感、使命感,真正把党的领导融入日常管理监督中。二是着力解决重业务、轻党建的问题。每季度室务会至少专题研究1次全办机关党建工作重大问题,及时传达贯彻中央、省委、市委新精神、新要求,坚持把党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。办主要负责人负总责,定期分析党建工作形势、定期检查班子成员履行一岗双责情况、定期听取机关党委工作汇报。严格执行三重一大事项民主决策议事规则,强化一岗双责,领导班子成员带头遵守廉政规定,既负责所分管处室的业务工作,又抓好分管范围内的党风廉政建设工作,定期研究、布置、检查和报告分管部门、分管领域党风廉政建设工作,形成办主要领导履行第一责任人职责,班子成员分工负责,机关党委组织协调,处室各负其责,党员干部积极参与的全面从严治党工作机制。三是夯实组织基础。97,召开全办党员大会,选举产生第一届机关党委、第一届机关纪委,全面提升我办基层党组织建设水平。研究制定机关党委工作规则和议事程序,设立党费专用账户,着手规范党费管理,各支部建立党小组,完善组织架构,加强党员监督管理,强化机关党风廉政建设,促进党建各项工作开展和制度完善,增强党组织的战斗力凝聚力。四是加强制度建设,建立长效机制。印发了《济南市机构编制委员会办公室关于推进两学一做学习教育常态化制度化的实施方案》,并以《市编办关于加强和改进机关党的建设的意见》为统领,以强化一岗双责,建设过硬机关支部主题实践活动为载体,以三会一课、主题党日、党员日常管理等8项制度为保障,构建了“118”党建工作体系,对推进两学一做、强化基层党建工作进一步细化和具体化,强力推进机关党建工作落地见效。五是强化思想教育。在发挥好道德讲堂作用的基础上,筹备办好机构编制干部讲堂,加强理想信念教育和宗旨意识教育,提高党员干部素质。

2. 关于党内政治生活不规范问题。一是提高民主生活会质量。制定了《济南市机构编制委员会办公室领导班子民主生活会制度》,强化党的组织生活严肃性,注重用好批评和自我批评武器,营造直面问题、敢于担当、敢讲真话、敢于批评和虚心纳谏的良好氛围。办领导班子成员严格执行双重组织生活会制度,以普通党员身份参加支部的三会一课、组织生活会和党支部主题党日活动,认真严肃地过好组织生活。二是严格落实民主集中制。制定了《济南市机构编制委员会办公室室务会议制度(试行)》,建立室务会会议制度,切实做到重大问题集体充分酝酿研究,民主决策。办领导班子实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,严格按议事规则决策程序办事,形成互相尊重、民主讨论的氛围。三是健全完善党员领导干部联系党支部制度,每名办领导班子成员至少联系1个基层党支部,加强指导督促,狠抓落实,促进工作提升。四是加强党支部规范化建设。开展强化一岗双责、建设过硬机关支部主题实践活动,以政治素质过硬、组织建设过硬、制度建设过硬、业务水平过硬、作风效能过硬五个过硬为目标,研究提出由6个方面27项指标组成的考核体系,实行动态管理,每年组织开展过硬机关支部综合考核和命名表彰,力争实现一支部一特色、一支部一品牌五是各党支部认真贯彻上级党委关于严格党的组织生活制度的各项要求。坚持做到四个一,即每月召开一次支委会,每季至少召开一次党员会议,每年至少召开一次组织生活会,每年开展一次民主评议党员活动,形成制度。实行组织生活会全程纪实,留痕管理,如实记录支部学习、会议、活动情况。建立组织生活检查和考核通报制度,对不按规定开展组织生活或组织生活质量不高的党支部,严肃问责,责令整改。六是创新工作方式方法。注重从单纯的灌输型向寓教于乐的渗透型转变,从单一的教育型向多元的综合型转变,注重运用新媒体和先进的管理手段开展思想政治教育,丰富党支部活动形式。如审改办党支部,积极探索党建工作互联网+模式,以QQ群、微信群为平台,利用碎片时间分布式开展理论和业务知识学习,形成线下与线上相结合的学习、讨论模式,取得了良好的效果;电子政务中心党支部,把机关党的建设寓于各项活动之中,开展了助力秋收扶贫,体验农村生活温誓言,忆初心——为支部党员过政治生日等寓教于乐、贴近基层、增进党员归属感的特色党支部活动。

3. 关于政治意识欠缺,市编办老版官方网站不更新不关停问题。一是强化政治理论学习,加强党性锻炼,不断提高党员政治敏锐性和政治鉴别力,引导督促全办党员干部坚定政治立场和政治方向,坚守底线,同上级党委保持高度一致。二是第一时间联系中央编办电子政务中心的域名管理中心,在中国机构编制网上永久关闭市编办网络红页(即巡察组指出的老版官方网站),并对相关搜索条目及快照进行了清理。三是举一反三,主动预防。对市直及各县区机关事业单位网络红页进行了全面清理,目前,全市4887个机关事业单位网络红页均已在中国机构编制网上关停;逐项检查了我办网站各栏目信息,及时清理、撤销了过期过时信息,全面更新、完善了信息;加大培训力度,定期召开全市机构编制系统网站信息员交流座谈会,听取网站建设、信息维护等意见建议;经常性开展网站管理及信息安全工作检查,加强上网信息审核,及时发现并妥善解决存在的问题。四是建章立制,规范长效管理。结合我办实际,对《机构编制网站信息管理办法》进行了修订,928日,经办室务会审议通过后,印发《济南市机构编制委员会办公室网站信息发布管理办法》,进一步理顺管理职责,明确信息公开内容,细化信息公开方式,强化工作督导考核,简化了信息审核流程和备案表。

4. 关于干部轮岗交流不充分、培训力度不大等问题。一是进一步学习贯彻好《干部选拔任用条例》,《公务员调任规定(试行)》,结合落实市委组织部《关于培养选拔优秀年轻干部一号工程的实施意见》,本着人岗相适、优化结构、增强活力的原则,不断完善干部轮岗交流机制,拟定了干部交流轮岗实施方案,拟经室务会研究后组织实施。二是采取交流调任、挂职锻炼等方式,加大办机关和事业单位之间、各处室之间干部交流力度。已选派2名干部到区县和企业挂职锻炼,选派1名干部到村担任第一书记,从市机构编制电子政务中心调任1名处级干部到办机关任职。进一步加大干部教育培训力度,提高干部教育培训的针对性和实效性。在充分调研和征求意见的基础上,从2018年开始,每年年初制定教育培训计划,增加科以下干部培训机会。今年6月以来,我办举办了全市机构编制系统领导干部素质能力提升培训班、学习贯彻省市第十一次党代会培训班、信息宣传工作培训班等,并选派了3名处级干部、2名科级干部参加市委组织部、市人社局举办的有关培训班。年底前,拟举办党的十九大精神全员培训班、研讨交流会等系列教育活动。

(二)管党治党不严,重点领域存在廉政风险方面

5. 关于监督责任落实缺位问题。一是健全组织。成立了机关纪委,选举5政治坚定、坚持原则、敢于担当、公正清廉、作风优良的同志组成委员会,制定机关纪委工作规则和议事程序,规范工作程序二是强化责任落实,从严执纪问责。运用好监督执纪四种形态,坚持把纪律和规矩挺在前面,对发现的苗头性、倾向性问题,及时提醒,防止小错酿成大错。紧盯四风问题和中央八项规定情况,深化正风肃纪;紧盯作风建设,防止庸、懒、散等不良现象,提高工作效能。三是加强对党风廉政责任制落实情况的监督检查和考评结果的运用,将考评结果作为干部考核使用、评先选优的重要依据。四是认真协助核查反映涉及我办党员干部的问题线索,做好信访举报和纪律审查工作。

6. 关于党风廉政建设工作推进不扎实问题。一是强化组织领导。及时调整了党风廉政建设工作领导小组,将党风廉政建设放在突出位置,同各项工作业务紧密结合,做到统一研究、统一部署、统一落实、统一检查,一级抓一级、一级带一级,层层压实责任。二是加强制度建设。制定了《党支部党风廉政建设制度》,完善诫勉谈话、函询、述廉等制度,坚持把纪律和规矩挺在前面。三是加强廉政教育。将廉政教育纳入机关党员教育培训总体计划,利用三会一课、机构编制干部讲堂等平台,运用专题教育片、辅导报告、参观教育基地、党性锻炼等多种形式,有针对性地对党员干部开展正面教育和警示教育。四是做好廉政风险排查工作。制定了《进一步加强廉政风险防范管理工作的实施方案》,建立动态调整机制,及时梳理评估廉政风险点,不断修订完善廉政风险信息档案。每年在全办开展一次廉政风险排查工作,形成廉政风险防范管理工作长效机制。五是认真落实党风廉政建设责任制,切实履行一岗双责,及时签订党风廉政建设责任书,严格规范格式,内容,坚决杜绝以盖章代替签字现象出现。

7. 关于官僚主义作风表现突出问题。一是改进工作作风,强化服务意识。开展批评与自我批评,查找在工作作风、服务意识等方面存在的问题,提高思想境界和业务能力,在研究政策、制定措施、推进落实过程中,摆正位置、换位思考,热情服务,进一步转变服务理念,提升服务质量。二是加强调查研究。加大对市直部门(单位)、县区的调研力度和沟通交流,在安排部署工作,制定政策措施时,坚持集思广益和广泛征求意见,切实增强政策的科学性、针对性和可操作性。三是启动《济南市行政机构编制管理规定》《济南市事业单位机构编制管理规定》《济南市机构编制委员会工作规则》修订工作,预计12月底前完成,规范机构编制管理。四是建立了机构编制请示事项台账。对研究批复同意的,及时销号;对于研究不通过或暂不具备办理条件的及时向有关部门和县区解释说明,做到件件有回复。五是对市直、县区的用编进人计划需求,加强沟通,分类施策,提升工作的针对性和有效性;简化优化入减编工作流程,实现办理业务只跑一次六是进一步优化事业单位法人登记网上办理流程。线上线下服务两同步,减少事业单位办事成本,实现了事业单位法人登记最多跑一次。同时,实现了事业单位法人登记许可与监管信息、年度报告信息等数据全面公开,接受社会监督。七是编制并公布第一批市直51个部门(单位)零跑腿事项170项,只跑一次事项374项;完成《济南市村(社区)证明材料保留清单》,在编办网站和政府门户网站及时公布。八是优化电子政务相关工作流程,制定了网站信息审核发布、实名制数据月报、实名制公示等10项日常业务的规范工作流程。布置工作时,对各县区采取灵活多样的方法,因地制宜提要求、抓落实,不搞一刀切。

8. 关于财务管理不严格问题。一是调整充实财务管理人员力量,选用具有任职资格、财务工作经验丰富的处级干部担任报账员。二是严格财经纪律,规范财务管理。严格要求财务人员认真学习财务管理规章制度,执行财经纪律,进一步规范报销、经费申报和预支等工作流程。三是完善财务制度。制定了《济南市机构编制委员会办公室财务管理办法》、《济南市机构编制委员会办公室固定资产管理办法》,进一步规范财务管理。四是加强财务工作人员业务培训,提高财务人员业务能力和遵纪守法意识,坚决杜绝违规私存私放现金现象出现。五是严格落实科研专项经费使用制度,明确经费使用和成果验收第一责任人,健全科研专项资金管理使用台账,按照课题完成时限,定期督导经费使用情况。六是认真处置订阅非工作需要报刊问题。梳理历年订阅情况,摸清底数,形成明细表格,对2017年订阅中的问题,第一时间到邮局办理改寄手续,并将相关报刊收回;起草了《市编办报刊订阅管理规定》,着力杜绝报刊订阅中的浪费现象和不规范问题;2018年度停止订阅非工作需要报刊。

(三)工作创新意识不强,围绕中心服务大局缺乏担当方面

9. 关于超前思维、主动作为欠缺问题。一是加强学习,提升站位。认真学习和深刻领会党的十九大及省、市第十一次党代会精神,提升站位,将机构编制管理工作放到经济社会发展大局中去思考谋划,围绕全市四个中心建设,加强前瞻性问题研究,切实发挥好参谋助手作用。二是积极探索,主动创新。围绕四个中心建设,对科技创新、物流业发展服务、金融服务、招商促进、城市更新服务等方面进行深入调研、充分论证,不断健全完善机构,调整理顺职能,设立或调整与四个中心建设有关的事业机构20余个;采取创新举措深化放管服改革,推进向省级以上经济(技术)开发区、工业园区放权;开展对清理规范行政审批中介服务收费项目进行阶段性回头看工作,促进清理规范行政审批中介服务收费项目各项举措落地生根。三是加强前瞻性研究,发挥参谋助手作用。积极参与《关于济南市金融中心、物流中心、科技创新中心建设推进体制机制研究报告》的起草修改工作。撰写了《济南市大部制改革研究分析》、《综合性网络化监管问题研究》、《双随机、一公开监管模式现状分析及实践探索》、《机构编制大数据应用》等一批高质量调研文章,为提升工作水平打下了良好基础。

10. 关于重审批、轻落实,跟踪督办不力问题。一是加强事中事后监管,加大跟踪问效工作力度。制定了《2017年机构编制事项跟踪问效工作方案》,积极做好市级重要体制机制调整的后评估工作。结合大部制改革后续工作,适时开展对大部制改革涉及的部门及新旧动能转换先行区管委会、国际医学科学中心管委会进行跟踪调研。二是加大对机构编制批复事项监督力度。加强跟进监督措施,重点解决重审批轻落实等问题。对部分机构编制事项审批后,人随编走长时间不落实,列入问题整改台账,实行全程跟踪,动态管理。三是健全完善定期督导和工作台账制度。对县区制定下发了《关于定期报送事业单位重点工作进展情况的通知》,健全完善了县区事业单位重点工作进展情况调度台账。对于设立一年以上未开展工作的单位和空编超过30%的单位,结合清理僵尸事业单位工作,采取撤销建制收回编制等方式,逐步规范设置,并对这些单位实行清单化管理,列出督导时间表,跟踪落实。

11. 关于工作标准低,缺乏担当问题。一是着力提升我市机构编制管理工作的科学化、制度化、规范化水平。积极探索,大胆实践,走出坐等上级政策、一味参照同类城市做法的思维定式,改变业务办理凭经验、搞平衡的做法,解放思想,更新理念,提高工作站位,提高工作标准,主动作为,敢闯敢试,提升机构编制管理的创新性和科学性。二是加强学习调研,认真研究机构编制前沿性理论和重点难点工作,力争提出新的改革思路和管理办法,供领导决策参考。三是探索建立了重大机构编制事项论证制度。邀请省、市有关部门的领导和专家,立足于我市实际,从政策规定、现实需求、外地做法等多角度对机构编制事项进行论证,确保机构编制事项意见的合法性、合理性。四是强化履职责任,提高工作标准。开展党员履职公开承诺活动,在努力做好日常事务性工作的同时,紧紧围绕中心,服务大局,主动作为,勇于担当,协调推进各项工作。五是着力解决相关部门职能交叉问题。加强跟踪调研,对相关部门调整后的运行情况进行回头看,梳理相关情况,深入了解部门间存在的矛盾问题,对部门职责关系问题进行专题研究论证,提出进一步理顺职责的意见。

12. 关于关门搞改革,害怕公开问题。一是加大信息公开力度,建立完善相关工作机制。对不涉密的机构编制文件进行梳理,按照公开为常态、不公开为例外的原则,及时按程序在网站公开,加强管理,及时更新公示信息,压缩公开时限,调整完善机构编制网上公布的各类清单数据,确保机构编制网站公开的相关数据库动态更新。二是加大意见建议征求力度。在市机构编制网站设立了专栏或邮箱,公开征求社会各界对我市机构编制工作的意见建议,对意见建议快速转办、即时回复。发挥机构编制工作社会监督员、人大代表、政协委员的作用,鼓励积极建言献策,促进工作。三是加大宣传力度,对于重点领域改革,加大政策宣传解释力度,及时公开处理的意见和结果;对于教育、卫生等民生领域改革及时撰写发布信息,向社会群众公开相关政策及改革进展情况。四是加强数据共享。根据县区工作需求,向县区提供历史数据,每年制作全市统计资料汇编,分发各县区参考,实现全市机构编制数据共享。五是全面推进互联网+政务服务。会同有关部门,督促指导市直各部门(单位)和各县区,动态更新维护政务服务平台的行政权力事项动态管理系统。

13. 关于事业单位改革工作推进不力问题。一是着力解决事业单位绩效考核和结果运用两张皮问题。发挥市事业单位考核委员会办公室牵头作用,会同组织、财政、人力资源社会保障等考核委员会成员单位,研究提出了2017年度事业单位绩效考核工作方案。在教育、科技、文广新和卫生计生4部门所属的83家事业单位中,积极开展事业单位业务范围清单化管理试点工作,通过全面梳理相关职责和业务事项,列出业务范围清单,建立数据库,作为事业单位监管和事业单位绩效考核的重要依据。下一步,将结合双随机、一公开检查,充分发挥事业单位主管部门考核主体作用,会同相关部门认真落实考核结果运用政策,切实做好事业单位绩效考核工作。二是积极推进公立医院、科研院所法人治理结构建设。加强外部监事培训力度,会同市财政局,制定出台了《市属实行法人治理结构事业单位外部理事(董事)、外部监事报酬管理暂行办法》,解除外部监事后顾之忧。截至9月底,市级纳入公立医院科研院所法人治理结构的19家单位已全部建立法人治理结构。下步,将进一步完善相关配套制度。三是全面完成集中清理僵尸事业单位工作。按要求集中清理了73僵尸事业单位,收回事业编制427名,得到省编办肯定。四是做好综合执法改革所涉及事业机构调整工作。与市经信委、市城乡水务局等8个部门充分沟通,研究确定了部门领域内综合执法改革方案,已经市委常委会、编委会研究批复;为平阴等8个县区分别批复下发了综合行政执法体制改革方案。五是配合做好行业体制改革相关工作,已督促市质监局制定了改革方案初稿。六是加大实名制公示力度。印发了《关于转发〈省编办进一步加强机构编制实名制管理信息公示工作的通知〉的通知》,拟定《济南市机构编制实名制系统管理细则》,加大实名制公示工作力度,向未进行实名制公示单位发放督办函,督促其尽快完成人员划转,及时进行实名制公示。目前,除涉及机构调整、事业单位转企改制及涉密等单位,其他已做到应公示尽公示。七是进一步加强对市直部门和县区改革工作的督促指导。建立事业单位改革工作督导台账和重点工作完成情况台账,对照省年度工作绩效考核标准,实行重点工作任务销号制度,确保全市改革整体协同推进。目前,市直39家生产经营类事业单位,已完成转企改制5家,撤销5家,拟实行扎口管理17家,拟继续推进转企改制12家。根据省编办9月底通报的17城市转企改制工作进展情况,我市改革任务和年度改革任务双双过半,改革工作走在全省前列。

14. 关于教育、卫生等重要民生行业编制研究不透,跟进服务不够问题。市编办将进一步发挥职能作用,在严控机构编制总量的前提下,将有限的机构编制资源向服务保障民生领域倾斜,重点保障基础教育、公共医疗等民生领域,促进公共服务领域协调、有序发展。一是根据省《关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》规定,按照标准高限核定中小学教职工编制,做到应核尽核,并对全市生源变化和新建中小学情况进行跟踪调研,为破解中小学结构性缺编提出意见建议。二是加强县区中小学编制动态管理,积极推进县管校聘体制改革,由县区教育主管部门在机构编制部门核定的教职工编制总量内,每年根据教育规划、教学发展和学校生源变化情况,做好校际间编制调整工作,确保新建学校师资合理配置。三是与教育主管部门建立协调配合机制。一方面沟通教育部门及时提供新学年学生数预测情况,提前预判,科学调整机构编制事项,另一方面,及时了解新建学校布局规划,根据新建、改扩建学校进展情况,加大编制调剂力度,落实相关机构编制,为新建学校正常开展教育教学工作提供机构编制保障。今年,为符合条件的37所新建公办中小学、幼儿园明确机构编制事项,通过内部挖潜调剂编制,确保顺利开学。四是对于教师编制计划下达时间晚,影响教师录用和教学工作问题,已协调省编办调整年度用编进人计划下达时间,于2017年年底前下达2018年度全市机关事业单位用编进人计划。五是完善配套制度。积极同财政、人社等部门对接,推动各部门制定与改革相关的各项配套政策,并主动对接省里,进一步了解省里相关配套政策的制定进展情况,及时出台我市相关配套政策。

15. 关于牵头深化放管服改革工作存在缺位问题。一是切实加强协调推进放管服改革的工作力量。已提出实质性组建职能办的初步意见并经市政府常务会议研究通过,市职能办参照市扶贫办模式设置,实行集中办公。二是结合实际,深化我市放管服改革。为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革,进一步优化政务环境的意见》精神,代市委、市政府起草了进一步深化放管服改革的《关于打造十最政务环境,助推济南新旧动能转换的实施意见》,明确十最放管服改革的33项目标任务和80项工作分工。11月8日,济南市委市政府召开新闻发布会对该意见进行了解读。三是及时衔接落实上级取消下放行政权力事项。下发通知督促部门对国务院取消、法律法规修订等及时衔接落实。四是兼顾县区承接能力,推动适合市县实施的市县共有行政权力事项下放工作。五是推进落实行政许可事项分类管理工作。目前已印发摸底通知,正在研究分类处理的基本原则。六是进一步强化事中事后监管。推动监管平台+随机抽查工作,指导各行政执法主体将双随机、一公开全部纳入济南市市场主体事中事后监管服务平台运行。以市职能办文件印发《关于市和县区统一使用济南市事中事后监管服务平台开展双随机、一公开监管工作的通知》,对相关工作进行全面部署,已在全市范围全面推开统一使用事中事后监管服务平台开展双随机、一公开监管。七是进一步完善行政权力事项动态管理平台功能。近期多次向省编办、市政府办公厅请示、沟通,提出进一步完善平台功能的建议。1016日,会同市政府办公厅信息中心、市政务服务中心管理办、市城乡水务局,通过现场对有关权力事项进行调整,切实了解系统运行中的问题。八是对于高新区权责对等问题,进一步调研了解情况,提出调整思路,同时,协调市法制办为高新区具备执法资格人员办理了执法证,解决了高新区执法力量不足的问题。九是解决受理事业单位登记、变更等业务坐等上门,没进厅集中办公问题。按照市政务服务中心管理办公室要求,在省事业单位监管局支持下,解决网上服务平台对接技术问题,实现了事业单位监督管理系统与市政府服务平台的数据即时传送,完成网上进厅办理事业单位登记业务。

16. 关于对县区消化超编问题监督考核乏力问题。一是指导县区制定消化超编人员工作方案。截止9月底,10个县区编委研究后,已分别报市组织、机构编制、财政、人社等部门备案。1128,市编办与县区编委签订了《县区消化超编人员工作责任书》,进一步明确目标任务、工作措施和完成时限。二是每年以县区机构编制统计年报为基数,列出县区超编情况清单,作为市和县区组织、机构编制、财政、人社部门办理相关业务及监督检查的依据。除政策性原因外,超编单位实行人员只出不进。三是科学安排用编进人计划,每年按消化超编人员的20%左右控制,不断提高用编进人计划的刚性约束,力争五年内完成超编人员问题整改工作。四是加强监督检查。每年由市和县区编办牵头,组织、财政、人社等部门参加,开展联合专项检查,严肃查处超编进人等违规违纪行为。五是向市编委领导报告消化超编工作情况。每年年底前,县区编办分别将消化超编人员工作情况向市和县区编委作出书面报告,市编办汇总情况向市编委领导报告。六是将消化超编工作情况列入县区机构编制工作绩效管理评价指标,每年年底进行考核。

(四)认真办理移交问题线索核查处理工作

对于市委第四巡察组巡察期间发现的我办财务工作人员私存私放财务资金问题线索,市委市直机关纪工委移交至我办后,我们认真依规依纪进行核查处理。对问题线索涉及的1名副科级干部作出如下处理:一是调离财务工作岗位;二是取消提拔主任科员资格,且一年内不将其作为提拔考察对象人选;三是当年考核不能定为优秀等次;四是按程序召开了党支部党员大会,按市委市直机关纪工委建议作出了给予党内警告处分决定,并报办机关党委审查。办机关党委于2017年11月17日召开党委会通过处分决定,并按程序将处分决定报市委市直机关纪工委审批备案。

三、今后整改工作打算

    经过前一阶段努力,我办整改工作已取得阶段性成果和进展,但距离上级要求、社会企盼、发展所需还有一定差距。下一步,我们将严格贯彻市委巡察工作要求,坚持统筹兼顾、举一反三,把巡察整改作为改进作风、推进工作的过程,坚持目标不变、标准不降、力度不减,继续在全面加强党的领导、深入推进机关党的建设上下功夫,在攻坚克难、解决影响改革发展的突出问题上下功夫,在增强纪律规矩意识、加强作风建设上下功夫,持续推进整改,深化巡察成果。

(一)进一步强化责任担当,落实全面从严治党的主体责任编办作为优化配置党的执政资源、为党总揽全局、协调各方发挥参谋助手作用的部门,讲政治、讲大局、守纪律是最基本的要求。要深入学习贯彻党的十九大精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终保持党要管党、从严治党的清醒和坚定,不折不扣地贯彻落实中央和省、市委的决策部署。办领导班子在落实全面从严治党要求上,既要做部署工作的领导者,又要当好直接主抓的推动者和全面落实的执行者,敢于担当,履职尽责,从自身做起,从自身严起,坚持不懈地开展作风教育,坚持不懈的严格党内政治生活,坚持不懈地强化宗旨意识和党性锻炼,严格执行党的各项纪律,进一步完善落实两个责任”“一岗双责完善定期研究、定期布置、定期检查、定期报告的工作机制,形成以上率下、传导压力、压实责任的工作格局,推动全面从严治党主体责任落地生根。

(二)进一步抓好后续整改,巩固深化巡察整改成果。要坚决克服巡察整改过关收场心态,坚持不懈抓好后续巡察整改工作,确保巡察整改任务改彻底、改到位。对已完成的整改事项,适时组织回头看,确保整改到位,防止反弹;对需长期坚持的整改任务,按照既定整改措施,紧盯关键点、关键事,紧盯不放、持续用力,坚决完成;对整改中新发现的问题和不足,做到即知即改、合并整改。着力深化整改工作成果,在解决表面问题的同时注重深挖根源,研究和解决深层次根本性问题;在解决具体问题的同时注重举一反三,发现和解决共性问题;在解决现实问题的同时注重从制度上堵住后门漏洞,防止边整改边出问题、类似问题反复出现等情况的发生。

(三)进一步加强制度建设,着力构建长效机制。切实把加强制度建设摆在更加突出的位置,围绕加强和规范党内政治生活、加强党风廉政建设、提高党建工作水平、加强干部轮岗交流、健全和规范财务管理、提高工作标准等重点领域,进一步细化完善制度设计,堵塞制度漏洞。在完善制度设计的基础上,强化制度执行力,加大对违反制度行为的责任追究力度,真正形成用制度管权管事管人的机制,通过构建靠制度管权管事管人的长效机制,实现整改工作常态化、整改成果长效化。

(四)进一步抓常抓细抓长,不断推动市编办自身建设迈上新台阶。我们将以此次巡察整改工作为契机,在抓常抓细抓长上下功夫,在从严从实上下功夫,在推动建设上下功夫,持续强化整改措施落实,抓好整改成果的巩固深化和落地转化。坚持把抓巡察整改与抓学习贯彻党的十九大及省市第十一次党代会精神有机结合起来,提升政治站位,着力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫、求实效;坚持把抓巡察整改与抓作风建设结合起来,大力发扬敢于担当、开拓创新、无私奉献、求真务实的精神,进一步强化服务意识,提高工作效率,提升工作质量;坚持把抓巡察整改与抓干部队伍建设结合起来,在加强干部队伍建设中落实整改要求,抓出整改实效,提高建设水平;坚持把抓巡察整改与抓工作推进结合起来,正确处理好问题整改与中心工作之间的关系,做到两手抓、两不误、两促进。进一步解放思想,开拓进取,强化督查考核,统筹推进政府部门大部门制改革、放管服改革、事业单位改革、综合执法体制改革和重点领域体制改革,创新机构编制管理,努力为全市经济社会发展作出新的更大贡献。

全面从严治党永远在路上,作风建设永远在路上。市编办决心以这次巡察整改为新的起点,在市委、市政府的正确领导下,以更加奋发有为的精神、更加求真务实的作风、更加扎实有效的工作,不断开拓创新,攻坚克难,围绕四个中心任务和“1+454”工作体系,打造阳光编制,服务改革发展,为建设现代泉城提供有力的体制机制保障。

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话66601919;邮政信箱:济南市龙奥大厦B1419房间;电子信箱:jnsbbjgdw@163.com

 

 

                         济南市机构编制委员会办公室

                            20171218

 

 

 
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